La burocracia nació, en buena medida, como una conquista frente a la arbitrariedad. Sustituir el favor personal por la regla general, dejar constancia escrita de las decisiones, distribuir competencias y establecer controles son avances esenciales de cualquier organización compleja y, con mayor razón, de la Administración pública. Sin procedimiento no hay igualdad, trazabilidad ni posibilidad efectiva de exigir responsabilidades. El problema comienza cuando el procedimiento deja de estar al servicio de esas finalidades y pasa a ocupar su lugar.
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