Hidrología a la carta: el cabildeo frente al interés general

La gestión del agua se enfrenta a una tormenta perfecta: cambio climático, variabilidad extrema y demandas consolidadas que rozan lo insostenible. Sin embargo, el riesgo para nuestra seguridad hídrica no es solo físico o meteorológico; también es político. Me refiero a la capacidad de ciertos grupos de presión organizados para secuestrar el debate técnico, retorcer el lenguaje y desplazar la planificación hidrológica en favor de intereses particulares.

Responder a la escasez exige aplicar el principio de precaución y aceptar límites incómodos. Pero, ¿qué ocurre cuando la política del agua no se dicta en los despachos de planificación, sino que viene pre-redactada por quienes se benefician del status quo?

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La retórica del miedo en el debate del Trasvase

En los últimos años, las declaraciones de políticos y usuarios en la cuenca receptora del Trasvase Tajo-Segura se han ido encrespando. Cada vez se habla menos de hidrología, planificación o límites físicos del sistema, y cada vez más de consecuencias económicas, sociales y territoriales asociadas a una eventual reducción de los envíos.

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El Memorándum del ATS de 2013: un despropósito con consecuencias

El 28 de febrero de 2013, en la sede del Ministerio competente en materia de aguas (MAGRAMA en ese momento), se produjo una reunión entre la Dirección General del Agua, las Comunidades Autónomas del Sureste y regantes del ATS[i], en la que se firmó el “Memorándum de entendimiento entre el MAGRAMA y las Comunidades Autónomas de la Región de Murcia y Comunidad valenciana sobre las aguas excedentarias del Trasvase Tajo‑Segura”[ii]. Se presentó como una solución de consenso que pretendía poner fin a décadas de conflicto en torno al Trasvase, prometiendo estabilidad, seguridad jurídica y previsibilidad a su funcionamiento.

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Lenguaje y poder en la legislación del Trasvase: el efecto Humpty Dumpty

En A través del espejo, Humpty Dumpty le explica a Alicia que las palabras no significan lo que describen, sino lo que él decide que signifiquen. Cuando Alicia duda, él zanja la cuestión: lo importante no es el significado, sino quién manda.

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El dilema con Entrepeñas y Buendía: seguir como hasta ahora o gestionarlos bien

Los embalses de Entrepeñas y Buendía (EyB), situados en los ríos Tajo y Guadiela respectivamente, funcionan como un único sistema de regulación (hiperembalse). En conjunto tienen unos 2500 hm³ de capacidad, unas tres veces las aportaciones de las últimas décadas. Tienen capacidad para realizar una gestión hiperanual: almacenar en años húmedos para afrontar con holgura los años secos. Se dan, por tanto, las condiciones idóneas para una gestión hídrica sosegada. Sin embargo, no está siendo así. ¿Qué está ocurriendo?

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Las amenazas al ATS y los excedentes del Tajo

¿Está el ATS ─Trasvase o Acueducto Tajo‑Segura─ amenazado? En 2021 se ha puesto el foco en las Reglas de Explotación y los caudales ecológicos del Tajo como las grandes amenazas para el futuro del ATS. En años anteriores había otras, como la reforma del Estatuto de Castilla‑La Mancha o la planificación del Tajo. Amenazas que se han ido salvando con modificaciones en la legislación: tardía definición de excedentes realizada desde fuera de la planificación hidrológica del Tajo aunque formalmente se incluyó en la normativa del plan del Tajo de 1998; el Plan Hidrológico Nacional (PHN) de 2001,que además de plantear el fallido Trasvase desde el Ebro al Segura incluyó una disposición adicional que reproducía en Ley la definición de excedentes del Plan del Tajo de 1998 aprobado por Real Decreto; la conocida coloquialmente como “cláusula Narbona”, introducida en 2005 en la Ley que derogaba el Trasvase desde el Ebro al Segura junto a diversos artículos del PHN, que planteaba que ─en un futuro indefinido─ los recursos del ATS fueran sustituidos por desalación; o la pléyade de disposiciones introducidas en 2013 dentro de la Ley 21/2013 ─algunas declaradas inconstitucionales y reintroducidas literalmente en la Ley 21/2015─ destinadas a “blindar” o proteger el ATS de la planificación hidrológica del Tajo e indirectamente de la aplicación de la Directiva Marco del Agua (DMA).

El ATS ha salvado en su funcionamiento muchas amenazas, reales o supuestas. Pero a pesar de eso, su funcionamiento está muy por debajo de las expectativas. De media apenas se está pudiendo trasvasar la tercera parte de lo que se previó en su anteproyecto y para lo que está dimensionado (1000 hm³/año) o poco más de la mitad de los 600 hm³/año que se contemplan actualmente como máximo trasvase para el Segura. Un resultado decepcionante. A pesar de haber forzado la sobreexplotación del sistema de manera que la prioridad de la cuenca del Tajo sea algo definido en la Ley, pero que no se aplica.

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Cambio de los parámetros de las Reglas de Explotación del ATS en 2021. Una medida mitigadora que se queda corta.

Por medio del RD 638/2021, de 27 de julio, se modifican los parámetros de las Reglas de Explotación del ATS (Acueducto Tajo‑Segura). Estas Reglas de Explotación se encuentran definidas en la disposición adicional quinta de la Ley 21/2015 y sus parámetros ya fueron cambiados por medio del RD 773/2014 (en adelante, nos referiremos como “RR.EE. 2014” a las Reglas de Explotación con los parámetros definidos en 2014 y con “RR.EE. 2021” a las Reglas de Explotación con los parámetros definidos en el RD 638/2014). Estos cambios se realizan al amparo de la norma legal que define las Reglas de Explotación, que permite la modificación de determinados parámetros “con el único objetivo de dotar de mayor estabilidad interanual a los suministros, minimizando la presentación de situaciones hidrológicas excepcionales”. Puesto que en los últimos años estas situaciones excepcionales han sido frecuentes, con trasvases irregulares, está justificado que se cambien los parámetros de las Reglas de Explotación para minimizar estas situaciones hidrológicas excepcionales.

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José Nicoláu Sabater, un gran ingeniero de caminos crítico del Trasvase Tajo-Segura

por el día Mundial del agua

Introducción​.

​Ha sido frecuente que los planes hidrológicos nacionales elaborados en nuestro país hayan tenido un mentor político y un gestor técnico. El primero de los redactados en nuestro país, el de Canales y Pantanos Alimentadores de 1902, va asociado comúnmente al nombre de su mentor político, Rafael Gasset y Chichilla (1866-1927), ministro de Fomento en nueve ocasiones. A él se debe la puesta en marcha de la “política hidráulica” pregonada por Joaquín Costa como remedio a la depresión causada por la pérdida de las últimas colonias. Fue director del diario El Imparcial, el más influyente de su tiempo; se decía que un editorial suyo podía hacer caer al gobierno de turno. Fue el ministro más unido a los ingenieros de caminos. Pero injusto sería no dedicar atención al gestor técnico del Plan Nacional de 1902, el ingeniero de caminos José Nicoláu, soporte técnico del ministro Gasset. Por la necesaria brevedad de este trabajo, nos limitaremos tan solo a unas pinceladas biográficas seleccionadas de su amplísima trayectoria profesional.

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Gestación del Acueducto Tajo-Segura (ATS)

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Tesis Doctoral «Concepto, análisis histórico y determinación de excedentes de la cuenca del Tajo: aplicación al trasvase Tajo-Segura»: descarga y extractos

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